虛擬貨幣挖礦擬列入產業淘汰目錄，2年前曾被剔除

作者：徐賜豪

10月8日，國家發展改革委就《市場准入負面清單（2021 年版）》向社會公開徵求意見，重新將虛擬貨幣挖礦列入淘汰目錄。

《市場准入負面清單清單（2021 年版）》列有禁止准入事項 6 項，許可准入事項 111 項，共計 117 項。其中在最後一頁對《產業結構調整指導目錄》有關措施的修訂中，淘汰類「一、落後生產工藝裝備」（十八）其他第7項，修訂後措施表述增加：虛擬貨幣「挖礦」活動。

早在9月24日，國家發展改革委、公安部等十一部門發布了《關於整治虛擬貨幣「挖礦」活動的通知》。通知指出，加強虛擬貨幣「挖礦」活動上下游全產業鏈監管，嚴禁新增虛擬貨幣「挖礦」項目，加快存量項目有序退出，促進產業結構優化和助力碳達峰、碳中和目標如期實現。

通知強調，將「虛擬貨幣『挖礦』活動」增補列入《產業結構調整指導目錄（2019年本）》「淘汰類」。在增補列入前，將虛擬貨幣「挖礦」項目視同淘汰類產業處理，按照《國務院關於發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》（國發﹝2005﹞40號）有關規定禁止投資。

鯨平台智庫專家、數字經濟學家陳曉華在接受《區塊鏈日報》記者採訪時表示，「挖礦」產業不但能源消耗量大，且對於經濟高質量發展、科技進步等帶動作用有限，並可能引發虛擬貨幣相關風險，對我國金融體系造成不利影響。

陳曉華進一步解釋稱，此次通知中明確區分「挖礦」與區塊鏈、大數據、雲計算等產業界限，對促進我國產業結構優化、推動節能減排、如期實現碳中和等目標具有重要意義。

「國家發展改革委的《市場准入負面清單（2021 年版）》徵求意見稿一旦通過，這個就是法律的依據了。」陳曉華指出，將虛擬貨幣「挖礦」項目視同淘汰類產業一旦納入到這個負面清單的話，「挖礦」這種行業想要地方政府來立項落地基本就不存在，並且虛擬貨幣挖礦項目將面臨更大的清理力度。

實際上，早在2019年發改委就試圖將虛擬貨幣挖礦列入淘汰產業目錄。

2019年4月8日，在《產業結構調整指導目錄(2019年本，徵求意見稿)》，虛擬貨幣「挖礦」活動被列入淘汰類產業，屬於「落後生產工藝裝備」類目，且挖礦活動還被列入應「立即淘汰」的產業。

根據這個目錄，淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環境，需要淘汰的落後工藝、技術、裝備及產品。

不過2019年11月6日，中國政府網發布了《產業結構調整指導目錄(2019年本)》，據文件內容，曾位列淘汰產業類別的「虛擬貨幣挖礦」在發布的指導目錄中被刪除。

陳曉華向《區塊鏈日報》記者分析稱，雖然發改委在2019年曾將「虛擬貨幣挖礦行為」從淘汰目錄中刪除，但並不代表國家肯定或鼓勵挖礦行為，而隨著2020年後比特幣的熱度攀升，幣價動蕩，國內涉及虛擬貨幣的金融集資詐騙罪層出不窮，且挖礦難度變大導致的能耗進一步攀升，已嚴重影響了部分地區的供電平衡。

陳曉華指出，雖然這次發改委公布的是徵求意見稿，但是在目前形勢下，虛擬貨幣挖礦活動被列入淘汰產業目錄是板上釘釘的事情了。