人民日報社《國家治理》周刊：區塊鏈可成為整治形式主義官僚主義的「大殺器」

形式主義、官僚主義歷來是黨和人民的大敵，必須及時有效根除。數字經濟時代下，一些地方政府的電子政務、「一網通辦」等系統的建設與應用更是出現了明顯的形式主義和官僚主義表現。人們「望網興嘆」「望雲興嘆」「望數興嘆」，無可奈何。

復旦大學管理學院劉傑教授認為，區塊鏈技術將憑藉其自身特徵及優勢，從5個方面有效破除形式主義與官僚主義頑疾！一起來看獨家文章。

區塊鏈技術減少了非對稱信息導致的機會主義行為，並加強了公共部門與百姓之間的相互信任。因此，區塊鏈技術可以應用於任何需要防止並克服形式主義官僚主義的領域。

01 提高透明度，避免官僚主義危害

區塊鏈技術具備防篡改和去中心化的特點，其按照時間順序將數據記錄在分散式賬本中，該賬本對參與者是透明的，且經過加密保護，無人能夠通過更改或偽造數據來作弊。因此，以基於區塊鏈技術去中心化的應用系統代替單一結構的條線信息系統，既可以降低成本，提高管理決策的包容性，也可以提高信息透明度，避免隱瞞與欺騙，為公共部門的群體決策提供新的機會。

例如，全國公共衛生防疫體系可以利用區塊鏈分散式技術，構建節點與節點間的相互關係系統，把各省市的主要醫院的有關傳染病疫情病例自動地採集到分散式賬本中，這個賬本的參與者還應包括全國各級政府以及相關部門和專家，並且對相關的規則、邏輯和條款進行編程，使處理自動化，即「智能合約」。依靠網路結構中多個節點之間的博弈實現範圍更大和層次更深的處理。只要一個地方出現病例，各地就同時知悉，從而可以依據本地的情況制定出應對措施，也就有可能避免因病例發生地有關部門的官僚主義導致疫情更大範圍內暴發。

02 提高服務有效性，避免形式主義行為

區塊鏈通過P2P技術和共識機制，在不同對象之間構建了一個點對點的、去中心化的、分散式的對等網路，通過賬本共享，不僅實現了不同地方政府部門之間的相關信息共享和業務協同，還有助於建構百姓與政府之間的合作秩序，促使政府部門向社會公開信息、開放數據並提供全過程監督的行政審批及公共服務，推動政府治理創新，有效避免形式主義的治理失效。

例如，在日常扶貧和救災援助等過程中，民政部門、慈善基金會、紅十字會等機構應用基於區塊鏈技術的分配方案，不僅可以有效避免浪費與腐敗現象，也可以保證扶貧救災物資的公平分配。通過給每一筆交易蓋上時間戳，任何時候都可以對賬目進行溯源和實時審計，不僅可以防止欺詐行為，還增強了捐助者與慈善機構間的信任度。同時，監管機構也無需任何操作即可得到相關服務中的每筆記錄，可以低成本地參與到共享賬本的記錄與審查，減少非法收費和傭金形式尋租等行為，有效地避免出現諸如扶貧工作「拍照留痕」等方式的形式主義，向公眾提供更高質量的服務。

03 過程中交叉驗證，杜絕形式主義造假現象

區塊鏈分散式賬本機制中，各個交易環節交叉驗證，個體造假不被認可，且很容易就被發現，其背後的核心思想是在所有記錄信息的「區塊」上加蓋時間戳，數據記錄在系統中，不受人為干擾，並且無法更改或操縱。這較好地解決了信息不對稱問題，造假者達到目的的概率幾乎為零。而傳統的中心系統機制中，信息是由系統掌控者提供的，常常具有不及時、不完整、不歸一，甚至是不正確等問題，即信息存在著不對稱性。

例如，現實工作中常常出現「百姓不相信公共部門一些公開信息、公共部門僅憑某一個人或某一群人的想法就簡單地刪除或修改數據、由於網民深究而不得不修改一些已經發布的信息」等現象。還有一些地方換了幹部，後任不履行前任的承諾，決策往往得不到持續落實。基於區塊鏈建立的應用系統，其中的所有「區塊」共同創建了完善的交易審計歷史記錄，人們可以隨時查看帶有時間戳的「區塊」，所記錄的所有數據完全透明且可追溯，使數據具備連續性，保證所有人在任何時候看到的都是同樣的數據。這種結構可以幫助改善決策制度和政府治理方式。人們隨時可以查看政府部門的規劃以及官員的承諾，實現終身問責制的要求，並在此過程中檢驗工作效率，提高形式主義者的成本，保持政策的連續性。

04 應用智能合約，減少官僚主義繁文縟節

區塊鏈的「智能合約」是指對既定的規則、邏輯和合同條款進行編程，使交易自動化，即如果預先確定的條件得到了滿足，「智能合約」就會自動化地執行相關指令，實現高度智能化的流程處理與監控，從而使區塊鏈應用更具便捷性與拓展性。

例如，利用智能合約可以拓寬政府職能，實現與企業、民眾之間常規的事務處理，幫助行政管理部門簡化管理流程，替代政務制度中某些行政工作，包括：稅收、福利、項目招投標和各種證明發放等的核實和管理。「智能合約」的應用可以全面提高效率、安全性和透明度，不僅減少了常見的互相推諉行為，也避免了辦事人員與當事人之間發生摩擦，減少了尋租腐敗的可能。同時，由於通過區塊鏈進行驗證，效率高成本低，可以最大程度地減少官僚干預、效率低下和腐敗的機會，尤其是避免出現官僚主義行為。

其實，在區塊鏈環境中，每個人或組織都擁有存儲在加密賬本中自身的基本信息及相關數據，可以通過公鑰有選擇性地與相關機構分享個人賬本的內容。通過智能合約，民眾可以開展自我服務，從而推進政府從「管理」到「治理」的改革。公眾不再僅僅是被服務、等服務，也成為服務的參與者和提供者。可以說，區塊鏈的「智能合約」應用賦予了政府組織管理新形式。

05 去除中介，讓形式主義和官僚主義無處藏身

傳統互聯網具有數據傳遞、資源共享和分散處理等基本功能，但是因為信任問題，還需要政府、銀行、大型技術平台等中心化的中介機構，這些機構會因自身的利益訴求，難以保證效率甚至不能保證數據的正確性。建立在互聯網基礎之上的區塊鏈技術應用帶來的是不可篡改性，在其中傳遞的是價值，不再需要中介，這就讓依附在權威中介機構身上的官僚主義和形式主義不再存在。

例如，在一次國際會議上，一位日本教授評述福島核電站事故的原因之一是技術人員的信息無法傳達至高層，其實技術人員一直在討論福島核電站存在的問題，但是高層得不到這些信息。切爾諾貝利核電站事故也有類似情形，專業人士的意見被官僚們「貪污」或忽視了。其實，形式主義與官僚主義之所以能夠存在，一個重要因素就是決策者和群眾難以全面、及時地掌握真實的情況。

建立在區塊鏈技術上的信息採集應用系統就避免了信息的減流、斷流甚至失流等問題，一方面可以及時獲取公眾的信息進而感知公眾的需求，另一方面上級政府部門可以及時直接了解所管理範圍內的各種信息，包括公眾對公共部門的民主評議結果，讓形式主義和官僚主義暴露在陽光之下。

值得注意的是，公共部門採納這項技術可能存在阻力，加之目前區塊鏈技術尚在成熟和完善過程中，政府部門應該更好地了解、參與、監管和應用這項技術，建立創新系統，為公眾提供更好的服務。

上文略有刪減

來源 | 人民日報社《國家治理》周刊2020年5月第2期

原文標題 | 區塊鏈技術在整治形式主義官僚主義領域的應用前瞻

作者 | 復旦大學管理學院教授 劉傑