北京、上海、福州新基建三年規劃比較： 區塊鏈地位、作用大不同

作者：元尚

自發改委4月20日明確新基建的範圍後，上海、福州、北京三個城市陸續發布了新基建三年行動規劃（2020-2022年）。

相比兩年前的新基建提法，2020年版的新基建的範圍增加了區塊鏈、衛星互聯網、數據中心等新業態，這些新業態如何落地，地方的執行方案就成了關注焦點。

就區塊鏈而言，三地新基建三年規劃當中的布局就非常不同。而據互鏈脈搏了解，其他地區新基建三年規劃也陸續制定中，這三地的規劃或可成為參考。

上海隱晦

上海公開其新基建三年規劃的信息是5月7日，但其文件《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》在4月27日就在市常務會議上通過。此時，距離發改委發布的新基建2020版的範圍只有7天。這麼短的時間，按照正常的政策性公文流程，幾乎很難做出大幅調整，因此「區塊鏈」並沒有納入上海新基建三年方案，且一次也沒有提及。

然而，細讀上海的方案，還是能品出區塊鏈的「味道」。集中體現在兩大方面，4個領域：

第一方面，上海要實施一體化融合基礎設施（「新平台」）建設行動。當中包括了社會治理「一網統管」平台支撐體系建設。這一建設是要將交通、道路實況、公共衛生、食品安全、水電氣、金融、市場監管、經濟社會風險等數據資源聯通，實現「一屏觀天下、一網管全城」。區塊鏈則有助於實現數據的聯通和加密計算。

其次，行動還包括了構建國內首個醫療大數據訓練設施。依託醫聯工程、健康信息網彙集的醫療數據資源，集中開展數據清洗、脫敏、脫密、去隱私化、標準化等處理，建立醫療大數據訓練設施，在確保數據安全、對等開放、功能共享的前提下，探索新型合作機制。這也是區塊鏈在醫療數據領域的拿手好戲。

最後還有探索建設臨港新片區「國際數據港」互聯設施體系。探索區內工業數據的互聯互通及與全國互聯互通，逐步探索貿易數據、金融數據等區內互聯互通和國內互聯互通。這其實是區塊鏈+工業互聯網力所能及的事情。

第二方面是上海要實施智能化終端基礎設施（「新終端」）建設行動。其中包括了建設「互聯網+」醫療基礎設施。具體是建設健康信息網三期和醫聯工程三期，構建健康信息數據中台，加強移動支付、診間支付的推廣與監管，實現醫學檢驗項目、醫學影像檢查和影像資料在同級醫院的互聯互通互認。這和前述的醫療大數據訓練設施的具體實現。

福州面廣

繼上海之後，6月2日，福州市政府也發布了兩份關聯的新基建規劃，一份是《福州市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，另一份是《福州市促進新型基礎設施建設和融合應用的若干措施》。

這兩份文件共計提及區塊鏈10次，是三地最多的。福州區塊鏈建設範圍涉及最廣。

其中，在應用方面有兩個地方用到區塊鏈，其一是打造全國領先的存算平台方案中，要構建市級政務區塊鏈基礎設施框架，推動區塊鏈技術示範應用工程、區塊鏈公共服務平台項目建設，完善數字福州主鏈和福州市政務數據共享、公共信用信息、電子證照等多條應用鏈。其二是，在建設「城市大腦」共性能力平台上，用區塊鏈等新技術支撐平台，構建AI能力、數據能力和應用能力等三大能力平台，打造城市智能中樞和數字公共底座。

在具體的行動指引上，有三處提及區塊鏈。包括：1.區塊鏈等技術科技創新與成果轉化；2.鼓勵金融等產業領域開展區塊鏈應用示範；3. 推動區塊鏈等新技術重點領域建設數字應用示範工程。

在企業扶持方面，福州的文件也重點提到要針對區塊鏈百強企業，按照企業首次達到上述標準時實收資本的10%進行補助，補助金額按4：3：3的比例分三年撥付，單家企業不超過500萬元。

行動指引和企業扶持，都是北京、上海沒有的政策。

北京深入

但三地中，用鏈最深的還是北京。

6月9日，北京市政府出台了《北京市加快新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》，8次提及區塊鏈。相比其他地區，區塊鏈在新基建是服務一些具體項目而做，但北京的方案中，專門將打造「區塊鏈服務平台」作為一大項目來操作。這種「反客為主」將北京對區塊鏈的「用情至深」充分體現，如果還說不夠，6月9日，北京還研究了《北京市區塊鏈創新發展行動計劃（2020-2022年）》專項計劃。

回到北京新基建的方案，其區塊鏈服務平台的內容包括了：培育區塊鏈技術龍頭企業、骨幹企業，形成研發創新及產業應用高地。建設北京市區塊鏈重點企業名單庫，做好服務和技術推廣。建設政務區塊鏈支撐服務平台，面向全市各部門提供「統管共用」的區塊鏈應用支撐服務。圍繞民生服務、公共安全、社會信用等重點領域，探索運用區塊鏈技術提升行業數據交易、監管安全以及融合應用效果。結合自由貿易試驗區建設，支持開展電子商務、電子交易以及跨境數字貿易的區塊鏈應用，提高各類交易和數據流通的安全可信度。

——這一平台的建設已經表明，北京市政府是將區塊鏈作為「產業」。今年的政府工作報告中沒有提及區塊鏈，互鏈脈搏曾撰文分析，原因之一就是區塊鏈還沒有形成促進「六穩」的大型產業。但北京「區塊鏈服務平台」如果建設起來，那麼區塊鏈已經具備了產業特點，具有相對完善的產業鏈。

除此之外，在其他項目中，北京的新基建方案也多次提到區塊鏈。

包括建設大數據平台中稱，要完善目錄區塊鏈的運行和審核機制。2019年，北京市重點打造「目錄區塊鏈」系統。該系統建立了一套基於職責的政務數據共享和考核的新模式，實現政務數據統一調度、管理和控制。

包括在智慧政務應用中，要求區塊鏈等技術在「接訴即辦」中的應用，建設在線客服與導辦、辦事管家、用戶個人空間及全市「好差評」等系統。

包括在新型安全服務平台中，綜合利用區塊鏈等新技術，推進新型基礎設施安全態勢感知和風險評估體系建設，整合形成統一的新型安全服務平台。

區塊鏈在新基建的地位

綜合比較三地新基建三年規劃中，區塊鏈涉及的領域，三地都會將區塊鏈用於政務系統，簡化政府辦事流程，提高監管效率。並且也都會用到智慧城市中，優化城市的社會治理。

特殊的是，上海重點會在醫療領域發力。北京在數據安全、數據交易方面都提到使用區塊鏈。福州有注意到區塊鏈在金融領域的應用。北京和福州都會給與區塊鏈企業扶持政策。

                                          （製表：互鏈脈搏 上海為推測）

上述比較分析能夠看出北京、上海、三地區塊鏈的重視、應用、扶持等情況，那和新基建的其他技術領域相比，區塊鏈在新基建的位置怎樣呢？

根據發改委4月20日對新基建範圍的描述，其具體使用的技術包括了5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、人工智慧、雲計算、區塊鏈、數據中心、智能計算中心。

5G是三地新基建規劃都大篇幅去討論的，三地總共提及次數超過70次；其次是人工智慧，37次；接著是數據中心和工業互聯網，分別32次、30次；然後是物聯網20次。

區塊鏈排在物聯網後面，為18次。衛星互聯網和雲計算排在區塊鏈之後，都是個位數。智能計算中心在三地的新基建規劃中都沒有提及。

北京、上海、福州三地的新基建規劃呈現出有共性又有巨大差異的發展方向。即便在一種技術，比如區塊鏈領域都有很大不同。其他城市亦可以因地制宜，找到自己區塊鏈參與新基建的發展道路。