歐科雲鏈研究院解讀《海南自貿港總體方案》： 區塊鏈產業的政策窪地與制度高地

6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，針對將海南島建設成為具有較強國際影響力的高水平自由貿易港，提出了多項具體措施，其中在五個地方提到區塊鏈相關政策，解讀如下：

1. 加強區塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿易港發展的新模式

《方案》中提到要完善產權保護制度。區塊鏈技術的可追溯和不可篡改保證了數據的可靠性和安全性，從根本上保證了所有權的明確，因此區塊鏈技術具有產權保護的天然技術優勢。完善的產權保護制度，有利於消除投資顧慮，增強投資者的信心，為海南提供安全穩定的投資環境，推動海南自貿港投資自由化的進程。

2. 聚焦平台載體，提升產業能級，以物聯網、人工智慧、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業。依託文昌國際航天城、三亞深海科技城，布局建設重大科技基礎設施和平台，培育深海深空產業

該政策實際上是「新基建」的延續，是中央「大政方針」與地方「本土產業政策」的結合。在今年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議並指出加快5G網路、數據中心等新型基礎設施建設，隨後「新基建」成為今年上半年的熱門辭彙；在2020年4月國家發改委舉行的例行新聞發布會上，區塊鏈被正式列為新型基礎設施中的信息基礎設施。海南在文昌國際航天城、三亞深海科技城上具有基礎性優勢，而區塊鏈技術作為一種協作型的新技術，在智慧城市、社會治理、公益等領域均有應用上的可行性，所以將會作為海南信息基礎設施進行重點建設。

3. 著力推進政府機構改革和政府職能轉變，鼓勵區塊鏈等技術集成應用於治理體系和治理能力現代化，構建系統完備、科學規範、運行有效的自由貿易港治理體系。充分發揮「互聯網+」、大數據、區塊鏈等現代信息技術作用，通過政務服務等平台建設規範政府服務標準、實現政務流程再造和政務服務「一網通辦」，加強數據有序共享，提升政府服務和治理水平。

自黨的十八大以來，中央把推進「放管服」改革作為轉變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手。區塊鏈技術在政務服務應用中不僅可以實現無紙化辦公，還能實現政務數據共享，便於數據登記和追蹤，真正實現簡化政務流程，加強政務管理功能，可有效推動海南自由貿易港的政府治理現代化。

4. 建設海南國家區塊鏈技術和產業創新發展基地

該政策在《方案》中屬於「2025年前重點任務」的部分，而區塊鏈產業創新發展基地是海南省政府從2018年起就一直推進的重點領域。因此從時間節點上看，《方案》中提出的建設區塊鏈產業基地並不是什麼新政策，重點在於兩個方面，一是指明產業基地屬於「國家級」，這意味著未來將受到更多國家層面的支持；二是該政策放在「深化產業對外開放」的條目之下，這其中的主要原因是圍繞2025年前的重點任務：「貿易投資自由化便利化」，「有效監管」，「推動各類要素便捷高效流動」，這意味著區塊鏈產業在2025年前的重點在於上面提到的「產權保護」和「新一代信息基礎設施」兩方面。

5. 現數據安全有序流動。創新數據出境安全的制度設計，探索更加便利的個人信息安全出境評估辦法。開展個人信息入境制度性對接，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排，提升數據傳輸便利性。積极參与跨境數據流動國際規則制定，建立數據確權、數據交易、數據安全和區塊鏈金融的標準和規則。

該政策屬於2035年前的政策安排，主要針對的是數據安全，未來海南作為自由貿易港，數據的跨境流動將不可避免。2018年5月歐盟出台了《通用數據保護條例》（GDPR），被稱為歐盟史上最嚴格的公民數據保護條例，而目前我國尚無相關法律文件。隨著數字經濟的進一步發展，對外開放的進一步擴大，如何保證我國的數據安全將成為一個重點課題。因此該政策更帶有實驗性質，以海南自貿區作為先行試點，確保我國在未來的跨境數據國際規則制定中不會處於被動位置。

從總體上看，《方案》中涉及區塊鏈產業的政策安排十分到位，可以說是我國區塊鏈產業的政策窪地與制度高地，既有政策上的利好，也有制度上的保證。目前區塊鏈處於早期發展階段，屬於新興產業，但技術尚不成熟，因此《方案》指出在第一階段，即在2025年前區塊鏈產業政策的方向是推動區塊鏈和實體經濟深度融合，實現海南「貿易投資自由化便利化」；當然《方案》中也有突破的地方，指出在第二個階段，即2035年前區塊鏈技術成熟後，明確要參與數據安全，數據交易與區塊鏈金融的標準和規則。