解讀海南頂層方案：區塊鏈成招牌提6次，但對「數字貨幣」很小心

6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》出爐。這份方案規格極高，大老闆親自指示，幾乎是這幾年最重要的地方性文件，甚至有超過雄安之勢。

在這份級別極高的文件《海南自由貿易港建設總體方案》中，裡面高達6次提到區塊鏈。相比之下，大數據只提到3次，人工智慧只提到2次。可以說，區塊鏈已經成為海南省最為倚重的高科技招牌。

值得注意的是2018年《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》中一次區塊鏈也沒有提到，這也充分說明了是這幾年區塊鏈才突然進入決策者的視野。

這6次體現分別是：

1：完善產權保護制度部分：加強區塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿易港發展的新模式。

2：高新技術產業部分：聚焦平台載體，提升產業能級，以物聯網、人工智慧、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業。

3：社會治理部分：著力推進政府機構改革和政府職能轉變，鼓勵區塊鏈等技術集成應用於治理體系和治理能力現代化。

4：推動政府職能轉變部分：充分發揮「互聯網+」、大數據、區塊鏈等現代信息技術作用。

5：深化產業對外開放部分：建設海南國家區塊鏈技術和產業創新發展基地。

6：實現數據安全有序流動部分：積极參与跨境數據流動國際規則制定，建立數據確權、數據交易、數據安全和區塊鏈金融的標準和規則。

但是同時我們也看到，這份方案對數字貨幣、數字資產非常謹慎，一次也沒有提到。在其他的政府地方報告中，都多次提到央行數字貨幣。例如上海稱積極支持人民銀行數字貨幣研究所在滬設立金融科技公司。

一方面將區塊鏈放在前所未有的高度，另一方面對加密貨幣、數字貨幣相關極為謹慎。5月份的兩份文件可以看到更多細節。

不久前海南曾經連續下發兩份有關區塊鏈的通知，第一份是鼓勵區塊鏈發展，吳說區塊鏈曾經認為在界限內做到極致，但不知是來自何處的壓力，海南又立刻發了第二份通知，嚴禁加密貨幣業務，言辭非常強硬。

第一份文件5月9日《關於印發海南省加快區塊鏈產業發展若干政策措施的通知》，提出「支持龍頭企業探索數字資產化交易平台建設，探索數字化、數字資產確權保護、數字資產全球化流動、數字資產交易方面的標準和技術模式，推動數字資產相關業務在海南先行先試」；提出探索「區塊鏈+金融沙箱監管機制」，金融企業通過審批，可在沙箱內開展區塊鏈創新型產品、服務、商業模式和傳送機制測試。加強假借區塊鏈名義進行非法融資活動的管理和檢查。

第二份文件5月15日《海南省工業與信息化廳關於嚴格依法開展區塊鏈相關業務的通知》。要求各相關企業要嚴格依法依規開展區塊鏈相關業務，要嚴格遵守《中國人民銀行中央網信辦工業和信息化部工商總局 銀監會 證監會 保監會關於防範代幣發行融資風險的公告》，不得非法從事代幣發行融資活動，不得從事法定貨幣與代幣、「虛擬貨幣」相互之間的兌換業務，不得買賣或作為中央對手方買賣代幣或「虛擬貨幣」，不得為代幣或「虛擬貨幣」提供定價、信息中介等服務。要求省內各互聯網產業園區、互聯網創新創業基地、互聯網眾創空間要進一步強化風險甄別、風險防控的意識和能力，在招商引資時要加強對目標企業業務的審核，確保引入合法合規經營的企業；要積極引導入駐企業加強自律，規範行業行為，形成良好的發展氛圍；對於在國家相關法律法規的框架下開展業務的企業要堅決支持，對存在違法違規行為的要及時報告並配合有關部門給予堅決打擊。

前後兩次發文凸顯出地方政府的態度猶豫：既想有所突破，做出成績，又擔憂過界，受到相關部門責難。

就目前形勢來判斷，短期來看，中國中央金融監管機構不太可能允許加密貨幣的開放，對於加密貨幣的負面影響，如洗錢等監管也在趨嚴。所以寄希望海南開放交易，是不太可能的任務。

但是，眾所周知，目前的加密貨幣企業大多將主體註冊在海外，技術等開發團隊留在國內（勉強也可稱之為區塊鏈技術團隊）。海南如果能夠為加密貨幣公司提供一個避風港，也有著非常重要的價值。

如幣安CEO趙長鵬所說，沒有加密貨幣的區塊鏈好似沒有電腦的互聯網。吳說區塊鏈認為，沒有通證的激勵，區塊鏈充其量只是一個去中心化的資料庫，還沒有中心化的資料庫效率高，也是沒有實際價值的。對於加密貨幣各國都在走合規趨勢，長遠來看還是期待海南能夠在加密貨幣領域有真正的突破。