兩會直擊：「區塊鏈」大火 政策、產業、新基建全方面透析

「人工智慧、區塊鏈、5G等『新基建』作為新概念在兩會前期獲得了集中關注，搜索熱度同比提升3841%。」

這是百度在5月20日發布的《百度搜索大數據看兩會（前篇）》中，對區塊鏈等新概念熱度的報告。

據了解，在全國兩會召開前夕，已有超過20位人大代表、政協委員對外發布有關區塊鏈產業發展提案，涉及到區塊鏈與實體產業結合、注重實際落地應用場景以及建議政府加強引導出台政策等各方面。

5月21日、22日，全國政協十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議在京正式召開。火鳥財經特別整理了兩會期間，人大代表與政協委員針對區塊鏈所提交的提案和發表的觀點。

（以下提案與觀點排列不分先後，截至5月26日下午五點）

加強區塊鏈與各行業深度融合

今年4月份，發改委將區塊鏈正式納入新基建，區塊鏈在各方面的應用已愈發深入。在兩會上，也不乏有代表發表觀點，建議加強區塊鏈與其他新基建產業深度融合，為各行業帶來更多機遇與發展。

全國人大代表、海爾集團總裁周雲傑

結合「新基建」建設，將5G、人工智慧、大數據、雲計算、區塊鏈、工業互聯網等創新技術結合起來，提升我國工業互聯網的平台能力和科技能力。

全國人大代表、浪潮CEO孫丕恕

建議圍繞工業互聯網、區塊鏈、建設智算中心加快產業AI化等「新基建」的重要組成部分，推動中國的大數據、區塊鏈、人工智慧等新一代信息技術高質量發展。

全國人大代表陳建華

建議探索符合我國實際的國家金融數據模型，實現金融數據互融互通。加強區塊鏈基礎技術、量子保密通信以及人工智慧技術在金融領域應用研究。

全國政協委員、中關村智造大街董事長程靜

產業區塊鏈是未來國內區塊鏈最大的落地方向。工業互聯網將成為未來新基建的主戰場之一，而區塊鏈與工業互聯網的協同能夠讓工業互聯網更加可信，其信息將擁有更大的價值。

全國政協委員、長沙市人大常委會副主任王國海

建議積極應用區塊鏈技術構建更開放、信息更透明、調度更科學、服務更專業的應急物流新體系。

全國政協委員、北京交通大學教授鍾章隊

應在京津冀範圍的交通路網上為基於增強現實、混合現實、區塊鏈等新技術的多人互動娛樂產品提供應用場景，創建新消費模式。

全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮

積極應用區塊鏈技術，利用區塊鏈技術對所存儲的共享數據進行加密保護，在防範保險欺詐、追蹤醫療記錄等方面持續突破。

全國政協委員、民建青島市委主委陳增敬

為更好促進山東省的產業發展，今年將開展「區塊鏈技術防範化解金融風險」課題研究，目前調研正在向前推進。

全國人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清

建議加大對區塊鏈、大數據等數據技術的研發投入，推進數據技術對在線新經濟的創新應用。

全國政協委員劉尚希

建議激勵推動銀行在人工智慧、區塊鏈等核心關鍵技術領域進行深入合作。

全國人大代表、中國科學院院士王小雲

建議設立區塊鏈實驗室或研究院，研製出普適性的安全高效區塊鏈技術和以數字貨幣為主體功能的區塊鏈技術；加快推動區塊鏈標準與技術規範；加快支持與部署區塊鏈測評行業發展；加大監管力度，防範數字貨幣金融風險；加快區塊鏈人才培養。

全國人大代表、江蘇省律師協會副會長車捷

建議在《傳染病防治法》中，增加信息技術運用的內容。如運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧、新一代通訊等技術，發揮其在疫情中監測預警、疫情追蹤、密切接觸者管理、防控物資溯源調配等中的作用。

福建省政協主席崔玉英

應進一步加強對數字經濟的運用，以基礎設施數字化促進傳統行業的數字化轉型，引導企業利用大數據、雲計算、區塊鏈等新技術手段，在網路空間里進行管理、創造價值。

全國政協委員安阿玥

應推進區塊鏈、人工智慧等新技術在藥品監管中的應用。

全國人大代表李秀香

可運用大數據分析及區塊鏈技術，建立垃圾分類的信息服務和管理平台，對垃圾分類處理過程、措施成效和社會成本等因素進行量化分析，讓垃圾分類納入信用懲戒框架。

全國人大代表、中國移動董事長楊傑

提出應加快量子加密技術的開發應用，解決數據交易流通中的安全保密問題，確保數據安全；加快區塊鏈技術在數據交易流通中的應用，確保數據流通可溯源，解決數據交易流通中數據非授權複製和使用等問題。

全國人大代表羅霞

建議加強雲計算、區塊鏈、人工智慧等供應鏈智能化技術在應急物資運輸保障中的應用，發展具有協同效應的物流供應鏈公共平台，實現應急物資信息數據的正向追蹤和逆向溯源。

全國人大代表、深圳市人大常委會黨組成員楊緒松

建議聯合港澳在深圳建立一家期貨交易所，參與國際定價權競爭。該期貨交易所將採用區塊鏈、物聯網等新技術，建立覆蓋全球的交割網路。

全國人大代表李豐

建議通過設立新險種及利用區塊鏈技術監管的手段，為流動勞務人員提供社保保障。

全國人大代表、河南財經政法大學校長高新才

應進一步發揮區塊鏈的技術優勢，助力電子商務的升級提質增效。

全國政協委員、黨委副書記張雲勇

目前全球區塊鏈產業處於發展初期，可複製商業模式較少，應用方面有較大發展空間。預測未來3年是區塊鏈技術發展的黃金時期。

全國政協常委劉長樂

建議香港率先成為國家在區塊鏈及數字貨幣的試驗基地。

全國人大代表，五糧液集團黨委書記、董事長李曙光

持續加大在大數據中心、區塊鏈、人工智慧等方面的投入，進一步推動數字化轉型，創造高質量發展新動能。

全國人大代表、啟迪古漢集團股份有限公司總工程師伍新濱

建議利用區塊鏈技術為建立科學適用的醫療物資儲備機制提供強有力的科技支撐，建立現代化的醫療應急物資的儲備機制。

全國人大代表、無錫市市長杜小剛

建議通過聯合相關行業協會及機構，共同打造「影視版權交易中心」，建立基於區塊鏈技術的數字影視版權保護平台

全國人大代表、城銀清算服務有限責任公司董事長崔瑜才

將長三角支付清算一體化和區塊鏈等創新技術結合起來，探索將華東三省一市銀行匯票等傳統區域支付工具數字化，並試點運用於供應鏈金融、平台經濟等領域，積極爭取數字貨幣在長三角地區先行先試。

全國人大代表、台盟中央常委劉艷

建議落實技術支持，加快推進創新先進技術手段的應用普及，利用物聯網、大數據、區塊鏈等創新先進技術加快聯通信息追溯全鏈條。

全國政協委員、東方電氣董事長鄒磊

東方電氣集團正在醞釀製定數字化工廠建設規劃，打造AI、5G及區塊鏈應用場景。

全國政協委員張占斌

建議在提升產業鏈供應鏈水平方面，加快創新培育新技術、新產業、新業態，提升中國產業鏈供應鏈的引領力和控制力。

全國政協委員、民建天津市委會副主委孫太利

建議擴大工業互聯網在中小企業應用範圍，提高工業互聯網應用效率。在此基礎上，加大區塊鏈、大數據等技術融合應用，完善專項中小企業工業互聯網數據平台。

全國政協委員、河北省工商聯主席劉勁松

利用大數據、區塊鏈等技術，加強中小企業信用數據積累，有望解決積弊難題。建議鼓勵行業龍頭企業建設「鏈主企業級平台」，整合供應鏈中小企業信用數據。

全國政協委員、天津市政協副主席黎昌晉

建議京津冀聯手，共同打造世界級先進位造產業集群，推動我國製造業高質量發展。建議加快人工智慧、5G、區塊鏈等新興產業培育和聚集發展，支持天津培育發展先進位造業集群。

全國人大代表、河北說省涿州范陽醫院院長周松勃

國家和各級政府應加大基層醫療機構的基礎設施建設，加快促進5G、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智慧等新興技術在醫療體系的集成應用，促進基層醫療體系數字化轉型。

加強區塊鏈標準規範建設

除了促進區塊鏈在各方面的深度應用落地外，也有不少人大代表在區塊鏈的安全規範、安全管理方面發言，建議出台相關政策、制定統一標準。

全國人大代表、中國移動集團公司董事鄭傑

建議加快推進區塊鏈技術和產業創新發展，加強標準規範建設、關鍵技術攻關、產業政策供給、監管體系建設，使區塊鏈技術在建設網路強國、發展數字經濟、助力經濟社會發展等方面發揮更大作用。

全國政協委員傅川

基於區塊鏈的相互監督和上鏈信息的不可篡改性是建立信任的基礎，在社區治理中運用區塊鏈技術，可極大減少多元主體間的監督成本。

全國政協委員、全國律師協會副會長遲日大

在《個人信息保護法》制度設計中，可藉助大數據、雲計算、區塊鏈等技術手段探索建立統一的公民個人信息平台，並由一個確定的主體負責收集、提供和保護。

全國人大代表檀結慶

建議藉助國家編製「十四五」規劃的窗口期，明確出台全國性的區塊鏈產業發展規劃；設立由政府主導的區塊鏈產業發展專項基金，扶持優秀區塊鏈企業；研究並推出區塊鏈應用示範方案；將全產業鏈條的區塊鏈企業集中在一起，打造生態圈完整的政務區塊鏈示範園。

全國人大代表李秀香

建立國家級網路遊戲防沉迷平台，藉助區塊鏈的分散式賬本技術，將用戶的標識和防沉迷數據記錄上鏈，實現青少年登錄所有遊戲的防沉迷數據的集中統一。

全國人大代表，江西省農信聯社黨委書記、理事長孔發龍

建議出台扶持政策，對研發自主可控區塊鏈技術的項目、主體和團隊重點支持；加快培養一批高素質區塊鏈人才隊伍，提升我國區塊鏈技術自主創新能力；加強區塊鏈頂層平台及相關標準體系建設，建立自主可控的區塊鏈發展生態體系。

全國政協委員、泉州市政協副主席駱沙鳴

建議將區塊鏈產業納入國家「十四五規劃」，促進政府治理能力現代化。

全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金

繼續加強對互聯網資管、虛擬貨幣交易平台、互聯網外匯交易等領域風險監測和處置工作。

區塊鏈監管逐漸趨於規範化

縱觀近兩年，已有多位代表在兩會上為區塊鏈發聲。不難發現，兩會代表圍繞區塊鏈的提案與觀點，也逐漸由概念、監管轉向更為深入的應用以及相應的監管規範。

火鳥財經注意到，2018年的兩會上，兩會代表主要圍繞利用區塊鏈炒作、利用虛擬幣融資等亂象展開監管；2019年則是重點關注區塊鏈在各領域的嘗試與應用；而在2020年，隨著區塊鏈應用落地逐漸鋪展開來，兩會代表們也著重建議政府加強政策引導與應用規範，進一步促進區塊鏈產業健康發展。

值得一提的是，在5月25日由最高人民法院院長周強在兩會上作2020年最高人民法院工作報告中，也提及到區塊鏈技術在司法領域的應用——建成全國統一司法區塊鏈平台，創新在線存證方式，解決電子證據取證難、存證難、認證難問題。

而在5月22日的民法典草案中，提出了將《繼承法》中遺產範圍擴大為「遺產是自然人死亡時遺留的個人合法財產」。對此，中國人民大學教授楊立新在接受央視採訪時特別表示，網路財產、虛擬貨幣等都概括其中。

對比2018年、2019年兩會可以看出，區塊鏈已由高壓式監管向更為規範的管理，其應用發展也趨於多元化和專業化。而如何引導其轉型並推動發展，也成為接下來聚焦的關鍵。