南方都市報：中央層面首次提出數據可作為生產要素按貢獻參與分配

「要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制……」11月1日，中國共產黨十九屆四中全會新聞發布會上，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀介紹了堅持和完善社會主義基本經濟制度的有關情況。

南都記者注意到，這是中央首次在公開場合提出數據可作為生產要素按貢獻參與分配。有專家告訴南都記者，這是重大動向，將對數字經濟的發展起到導向作用，指引企業更加重視數據要素，珍惜數據本身的價值。

數據可作為生產要素按貢獻參與分配

11月1日，在中共中央宣傳部舉行的中國共產黨十九屆四中全會新聞發布會上，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀指出，基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的部分，對經濟制度屬性和經濟發展方式具有決定性影響。

「多年來，我們把公有製為主體，多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。」韓文秀說。

韓文秀表示，這一重大創新，標誌著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型，對於更好發揮社會主義制度優越性，解放和發展社會生產力，推動經濟高質量發展具有重要的指導意義。

發布會上，韓文秀介紹了這次全會對堅持和完善社會主義基本經濟制度作了三大方面的重要部署。其中第二條提到：「我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制，健全再分配調節機制，重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業，擴大中等收入群體，規範收入分配秩序，形成橄欖型的收入分配結構」。

南都記者了解到，這是中央首次在公開場合提出數據可作為生產要素按貢獻參與分配。

「我認為將數據作為生產要素參與分配機制，是一個重大的理論創新。」民建中央副主席周漢民告訴南都記者，「把數據納入生產要素，其實反映了數字經濟是國家經濟發展極為重要的支柱。有效的數據是生產力的重要組成部分，也是推動許多新興產業發展的基礎。」

「數據作為一種要素，早已滲透在整個實體經濟運行的過程中了。」復旦大學副教授沈逸表示，「此次出現數據和其他要素並列的提法，意味我們對數據的規制和管理，正從自髮狀態進入自覺狀態。」

向數據資本化邁出堅實的一步

根據《中國互聯網發展報告2019》，2018年中國數字經濟規模達31.3萬億元，佔國內生產總值的比重達34.8%，數字經濟已經成為中國經濟增長的新引擎。

數據作為生產要素在中央層面被予以明確，將帶來哪些影響？周漢民認為，這會對數字經濟發展起到導向作用，同時也會引導企業重視數據要素，珍惜數據本身的價值。

在華東政法大學教授高富平看來，這將使數據資本化邁出堅實的一步，因為數據可以作為無形資產列入會計目錄，評估資產價值，投資轉讓，融資貸款等。

當數據作為數字經濟時代的一種生產要素，如何在要素市場進行規則建構，也是外界關注的焦點。

對此，有專家表示需確立數據必要保護和開放共享的總原則，划出數據收集和使用的行為紅線，防止濫用數據進行不正當競爭乃至製造市場壁壘等行為。

「既鼓勵其活躍更要強調有序。」周漢民對南都記者表示，鼓勵數據作為生產要素在市場上流通，發揮經濟價值的同時，需要關注數據的組成部分，尤其是個人數據中與隱私相關的信息應不受侵害，此外還需警惕數據壟斷，這不僅會危及良性競爭，而且可能影響國家安全。對此，有關部門一定要未雨綢繆，予以高度關注。

沈逸對南都記者表示，數據要素的治理過程是多主體複合互動，漸進探索和滲透的過程。數據的使用需求和不同行為體的利益關切，是多側面、多元的，因此在構建相關治理體系時，要在多方均衡基礎上制定具體細則。